Анализ социальных аспектов отчета правительства за 2022 год

Заслушан отчет о деятельности Кабинета Министров Азербайджанской Республики в 2022 г.. После непродолжительного обсуждения отчет Кабинета Министров был принят голосованием. И в этот раз процедуры обсуждения и принятия отчета не отличались от предыдущих. Так, для оценки деятельности Кабинета Министров по итогам прошедшего года оказалось достаточным однодневного заседания. Выступая перед парламентом, Премьер-министр Али Асадов сказал[1], что в результате целенаправленной, успешной внешней и внутренней политики, проводимой под руководством Президента Азербайджана господина Ильхама Алиева, международный авторитет нашей страны еще более возрос, развитие национальной экономики продолжилось, обороноспособность укреплялась, социальное благосостояние населения еще более повысилось. В отчетном году государством были предприняты важные меры в области обеспечения экономической деятельности, усиления социальной защиты населения, реконструкции и восстановления территорий, освобожденных от оккупации, обороны и военного строительства, развития системы образования и здравоохранения, а также обеспечение продовольственной безопасности. Выступая в прениях, депутаты констатировали, что в прошлом году правительство на фоне сложных политических и экономических событий работало продуктивно, достойно справилось с поставленными задачами, рассценило как заслуживающее одобрения реализацию программ, направленных на ускорение экономического развития страны и улучшение благосостояния людей.

Председатель комитета Милли Меджлиса по труду и социальной политике Муса Гулиев заявил, что правительство достойно выполнило задачи, поставленные на 2022 г.. Он отметил, что в отчетном году в нашей стране была достигнута макроэкономическая стабильность, приняты действенные меры по устранению негативных последствий инфляции и повышению благосостояния населения. В 2022 г.  увеличен размер среднемесячной заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат, приняты соответствующие решения по обеспечению социальной защиты населения. Председатель комитета отметил, что за послевоенный период 264 тыс мероприятий социальной поддержки были охвачены 122 тыс человек, обеспечены квартирами 4500 семей шехидов и ветеранов, обеспечены автомобилями 324 инвалида войны, обеспечены работой 2538 членов семей шехидов и ветераны. Наряду с этим, за отчетный период подходящей работой были обеспечены 40 000 человек, 16 100 из них были вовлечены в программу самозанятости. Он также сообщил, что в 2022 г. были приняты необходимые меры по электронизации социальных услуг, а также реализован ряд успешных проектов в сферах здравоохранения, образования, культуры и туризма[2].

В то же время на состоявшемся 17 марта заседании Милли Меджлиса, в ходе обсуждения отчета правительства, председатель партии «Единство», депутат Тахир Керимли сказал[3]: : «Мы радуемся тому, что сэкономили на пенсиях. По сравнению с 2009 годом количество пенсионеров уменьшилось на 160 тыс человек. Выходит, в наших силах только притеснение пенсионеров. И после этого мы говорим об увеличении наших доходов».

Поэтому в данной статье хотелось бы дать оценку высказываниям премьер-министра и депутатов Милли Меджлиса относительно дальнейшего улучшения социального благосостояния населения и усиления социальной защиты. Постараемся изложить нашу точку зрения, на основе анализа данных за 2022 год.

Согласно сообщению Государственного Комитета Статистики[4], на 1 января 2023 г. в Азербайджане зарегистрировано 1 млн 114 тыс 200 пенсионеров.

Хотя по состоянию на 1 января 2022 г. их численность составляла 1 млн 200 тыс 500 человек. Значит, за последний год количество пенсионеров уменьшилось на 86 тыс 300 человек. И если снижение продолжится такими темпами, то многие пожилые люди в Азербайджане лишатся права получать пенсию. В 2022 г. пенсии по старости получали 62,5% пенсионеров, по инвалидности - 24,5%, в связи со смертью кормильца - 13,0%. Среднемесячный размер назначенных в прошлом году пенсий увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 12,1% и составил 372,1 маната и равнялся 44,3% среднемесячной заработной платы. В настоящее время пенсионеры составляют 11,0% населения. Соответствующий показатель близок к 30% в России, выше 26,5% в Беларуси. Так, в Беларуси, население которой меньше, чем в Азербайджане, количество пенсионеров составляет 2 миллиона 532 тысячи человек. По данным Статистического Комитета СНГ[5], количество пенсионеров приходящихся на каждые 1000 человек населения составляет 111 человек в Азербайджане, 157 в Казахстане, 158 в Армении, 258 в Украине, 262 в Молдове, 267 в Беларуси, 297 в России. Кстати, отметим также, что средний размер пенсии в России и Беларуси выше, чем в Азербайджане.

Отметим также[6], что на 1 января 2021 г. в Государственном Фонде Социальной Защиты при Министерстве труда и социальной защиты населения состояло на учете 1228,8 тыс (на 1 января 2020 г. 1270,6 тыс) пенсионеров. составляло 12,3% населения страны. Уменьшение числа пенсионеров в Азербайджане в последние годы обусловлено рядом факторов. Первенство среди них держат политика правительства по сокращению числа пенсионеров и ухудшение демографической ситуации в стране. Правительство избежало сокращения трансфертов из госбюджета в фонд социальной защиты за счет сокращения пенсионеров, хотя профицит (остатки, неизрасходованные деньги) в госбюджете за первые 2 месяца 2023 г. составил 2 млрд 217 млн ​​200 тыс манатов[7], и этих средств достаточно, чтобы  повысить все виды трудовых пенсий не менее чем на 40%.

• Высокий пенсионный возраст. Поскольку пенсионный возраст для женщин повышается каждые 2 года на 1 год, число пенсионеров среди них с каждым годом уменьшается. К сведению, 12 лет назад - в 2010 г. мужчины, достигшие 62 лет, и женщины, достигшие 57 лет, в Азербайджане при наличии страхового стажа не менее 12 лет имели право на трудовую пенсию по возрасту. С 1 января 2010 г. по 1 января 2012 г. возрастной ценз для мужчин с 1 января 2010 г. по 1 января 2016 г. повышался ежегодно на шесть месяцев. Позже возрастной ценз увеличивался на 6 месяцев ежегодно для мужчин  с 1 июля 2017 г. по 1 июля 2021 г. и для женщин — с 1 июля 2017 г. по 1 июля 2027 г.. В результате за последние 12 лет пенсионный возраст мужчин был доведен с 62 до 65 лет, а женщин - с 57 до 63 лет (с 2027 г. он составит 65 лет)[8]. 
•  Сокращение числа пенсионеров в связи с возрастом. Согласно демографической статистике за 2021 г., в Азербайджане в 2019 г. до достижения 65-летнего, то есть до пенсионного возраста, умерли в 2019 г. 49,8% мужчин, в 2020 г. - 52,3% и в 2021 г. – 47%. В 2021  умерло 76 878 человек. По данным ДСК[9], 40% умерших были младше 65 лет, то есть это были лица, не достигшие пенсионного возраста. Мужчин, умерших до достижения пенсионного возраста, было больше. 47% умерших в течение года мужчин, или 21 тысяча 339 человек, умерли до достижения пенсионного возраста (65 лет). И хотя этот показатель среди женщин невысок, в связи с повышением их пенсионного возраста до 65 лет к 2027 г. динамика имеет тенденцию к увеличению. В результате количество пенсионеров по старости сократилось с 707 000 в 2021 г. до 696 000 в 2022 г.. Следовательно, за последний год количество пенсионеров по возрасту уменьшилось на 11 000 человек[10].
• Сокращение числа пенсионеров по инвалидности. В 2021 г. пенсию по инвалидности получали 347,3 тыс человек. В 2022 г. этот показатель составил 272,9 тыс человек. Таким образом, за последний 1 год количество пенсионеров по инвалидности уменьшилось на 74,4 тыс человек.
• Снижение числа пенсионеров в связи с утратой кормильца. Так, в 2022 г. пенсии в связи с утратой кормильца получили 144,8 тыс семей. Соответствующий показатель составил 146,2 тыс человек.

Но что увеличивается?

• Увеличивается количество людей, получающих пособия по возрасту (пособия по старости). Так, по состоянию на 1 января 2023 г. количество лиц, получающих пособие по возрасту, было 128,3 тыс человек. Хотя год назад, по состоянию на 1 января прошлого года, их численность составляла 113,6 тыс человек. На 1 января 2021 г. количество получателей пособий по возрасту было 100,2 тыс человек (82,4 тыс на 1 января 2020 г.) [11]. Таким образом, количество лиц, получающих пособия по возрасту, за последний год увеличилось на 14,7 тыс человек, за последние 2 года - на 28,1 тыс человек и за последние 3 года - на 45,9 тыс человек. Так, за последние 3 года пенсионного возраста достигли, но так и не смогли получить право на получение пенсии до 46 000 человек.
• Увеличивается количество людей, получающих минимальную пенсию. На основании соответствующего изменения внесенного в Закон Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях» года минимальный размер трудовой пенсии был увеличен на 16,6% и установлен с 1 февраля 2023 г. на уровне 280 манатов. Так, в связи с повышением минимального размера пенсии с 240 манатов до 280 манатов размер страхового капитала, необходимого для получения права на получение пенсии, за год увеличился с 34 560 манатов до 40 320 манатов. Работник, получавший минимальную заработную плату (345 манатов), отработав 38,9 лет, может собрать эту сумму и получать минимальную пенсию. Так, число получателей минимальной пенсии за последний год увеличилось с 65 тысяч до 100 тысяч.
• Увеличивается количество получающих пенсию на особых условиях. В сентябре прошлого года их количество превысило более 125,4 тыс человек.

Наряду с этим, в целях обеспечения социальной защиты населения лицам из отдельных категорий назначаются различные виды ежемесячных социальных пособий, количество которых также сокращается. Так, на 1 января 2023 г.[12] количество получающих  пенсию по состоянию инвалидности составило  46,7 тыс человек, в том числе лиц с установленной инвалидностью в возрасте до 18 лет, составило в общей сложности 209,5 тыс (соответственно 55,8 тыс и 206,1 тыс) человек, в связи с утратой кормильца - 56,1 тыс (54,3 тыс) человек, а количество лиц, получивших другие виды пособий - 24,3 тыс (22,9 тыс). Тогда как, в 2021 г.[13] количество получающих  пособия по инвалидности было  182,5 тыс человек (в 2020 г. - 180,5 тыс), в связи с потерей кормильца - 49,2 тыс (в 2020 г. - 47,0 тыс), в связи с ограниченными возможностями здоровья детей в возрасте до 18 лет - 52,7 (в 2020 г. 63,0 тыс) тыс человек, получателей иных пособий - 27,2 (28,3 тыс в 2020 г.) тыс человек. Как видим, количество получателей социальных пособий по всем категориям уменьшилось по сравнению с ситуацией на 1 января 2020 г.. Наибольшее снижение зафиксировано по причине инвалидности. Так, по сравнению с 2019 годом количество получателей пособия по инвалидности в 2022 г. уменьшилось в 3,86 раз.

На 1 января 2023 г. адресную государственную социальную помощь получили 290,8 тыс членов 65,5 тыс малообеспеченных семей, а ее среднемесячный размер составил 88,09 маната на человека. Для сравнения отметим, что на 1 января 2021 г. адресную государственную социальную помощь получили 324 тыс членов 77,3 тыс малообеспеченных семей, а ее среднемесячный размер составил 57,10 маната на человека. Как видим, количество получателей государственной социальной помощи на 1 января 2023 г. уменьшилось по сравнению с их  количеством 1 января 2021 г. на 11,8 тыс семей.

Вместе с тем, на 1 января 2021 г. 382 тыс человек различных категорий были назначены президентские пенсии, а на 1 января 2023 г. их количество было сокращено на 94,2 тыс до 287,8 тыс

Как видим, количество пенсионеров в стране за последний год сократилось на 86 тыс 300 человек, получающих пособие по инвалидности в 2022 г. по сравнению с 2019 годом - в 3,86 раза, в 2022 г., получающих государственную социальную помощь, по сравнению с 2020 годом - на 11,8 тыс семей, 382 тыс человек разных категорий, получающих президентскую пенсию, за этот же период - на 94,2 тыс человек. Таким образом, социальная политика государства в Азербайджане основана не на социальной защите населения, а на отстранении от социального обеспечения.

[1] https://nk.gov.az/az/article/2719/

[2] https://www.meclis.gov.az/news.php?id=4677&lang=az

[3] https://storage.googleapis.com/qurium/www.meydan.tv/az-article-milli-meclisde-muzakireler-gucumuz-ancaq-pensiya-alanlara-catir.html

[4] https://stat.gov.az/news/index.php?lang=az&id=5468

[5] http://new.cisstat.org/ru/

[6] https://stat.gov.az/news/index.php?lang=az&id=4858

[7] https://stat.gov.az/news/macroeconomy.php?page=1&lang=az

[8] https://www.bbc.com/azeri/other-news-39231338

[9] https://stat.gov.az/source/demoqraphy/

[10] https://stat.gov.az/news/index.php?lang=az&id=5468

[11] https://stat.gov.az/news/index.php?lang=az&id=4858

[12] https://stat.gov.az/news/index.php?lang=az&id=5468

[13] https://stat.gov.az/news/index.php?lang=az&id=4858