雙語國家，
我們準備好了嗎？

在台北都會區，小朋友學英語永遠是一件「上不封頂」的事。Ruby是公立小學一年級學生，學校的英語課自她入學起，每周固定兩堂。下課後，她接續前往安親班上課、寫功課，校外同樣每周有兩堂英語課等著她。 Ruby媽媽表示，雙薪家庭每晚要準時接回孩子，已是挑戰，「下班後已沒什麼精力，讀繪本給孩子聽了，只好付錢請人教。」

Ruby從小一起長大的「髮小」Rio，接觸英語的時間更早、更長。他一路就讀私立小學體系，幼兒園時代，有外籍老師入班教學；成為小一新鮮人後，Rio就讀「雙語班」，下課後，還有一對一的家教老師陪他複習。

Rio媽媽表示，很多家長都嚮往孩子「快樂學習」，但是周遭的「同儕競爭」壓力，讓人難以鬆懈，她聽說，政府正在推動雙語國家，她擔心，小朋友的這場英語軍備競賽，還將打得沒完沒了。

今年是政府宣告的雙語國家政策元年，國發會已在去年底推出「2030雙語國家政策發展藍圖」。政策之所以敲定2030年，目標之一，就是希望現在的小一生，在接受12年國民教育後，就能裝備出可與國際競爭的英語力。

以Ruby和Rio為例，未來12年，台灣將面臨的雙語環境變化，包括了，近期教育部將修法，讓雙語教育延伸至幼兒園；中小學生加強英語聽力與口說能力；中小學部分學科，將採英語授課。未來幾年，教育部還將加強全英語師資培育，預估2030年時，再增加5,000名老師。

不僅如此，行政院已要求，各部會官網未來幾個月要全面雙語化；與外國人相關的政策宣導、公開資訊等，將雙語並行。一些公共服務場域，包括警消，均要強化第一線櫃檯的英語服務；民眾還可期待，台灣誕生全英語電視頻道，一些國家重要考試、證照也將雙語化。

面對這些改變，不少家長支持，但是內心的疑問也不少，包括，未來孩子的中文學習是否被壓縮？考試是否變多？不少公務員也煩惱，以後是不是開會要講英語，公文要用英文寫？上班族也憂心，未來雙語將成為求職、升遷的「必要條件」，以後下班是否要直衝補習班了？

面對各界的焦慮、質疑，綜整這項政策的國發會綜規處長張惠娟表示，不用過度擔心。她說，家長不用煩惱孩子會「英語學習過勞」，因為雙語國家的政策重點，是要讓孩子能以更生活化的方式學英語，「考試，不是重點！」

她強調，英語，是現在最重要的國際語言，當我們擁有與國際溝通的能力，才有辦法展現專業，讓台灣的年輕人可以跟國際競爭。像是新加坡、印度這些雙語國家，就是因為民眾擁有良好的英語力，才能吸引眾多跨國企業進駐，人民也因此得到不少優質工作。

她也說，過去政府推動雙語政策，多是從「硬體」著手，比如推動道路、觀光景點的英語標示，或是翻譯政府組織、職銜、法規文件等，這一次的政策，是要提升國民的英語軟實力。

針對公務員、上班族的煩惱，她也說，公務文書雙語化，是從與外國人相關事務做起，「若全場都是中文受眾的會議，當然就是講國語」；但是，如果公務員、上班族本身需要加強英文，則可考慮到國發會建置中的英語資料庫平台，找尋免費學習資源，不一定要補習。

政府推雙語化首年進度

事實上，不只是中央推雙語，這幾年，強調與國際化接軌的雙北，早已鳴槍開跑。古都台南更在四年前宣布，把英語列為第二官方語言；高雄市長韓國瑜也宣示，未來兩年，將推動「全市雙語環境」，兩年後，教師、警消，及公務員想升官，都必須通過英語檢定才行。

韓流推動雙語，還在「起手式」。不過，早在農曆年前，韓國瑜力邀的2月觀光代言人陳文茜，就在公開場合提醒他，「政見一定要實踐」。陳文茜說，台北市正在實驗的雙語公立國中只有個位數，但是她身邊有錢人的孩子，卻是每個人都唸雙語學校。

她提到，高雄，除了私立學校外，一所公立雙語學校都沒有。她很擔心欠缺雙語的環境，會讓很多孩子喪失如上網學寫程式、學AI、接受無國界的開放式課程等機會。她語重心長地說，「英文不夠好，即便是天才也可能被埋沒。」

韓國瑜與太太李佳芬曾一手創建位在雲林的維多利亞雙語學校，對於推動雙語教育並不陌生。目前他已責成擁有豐富推動雙語教育經驗的教育局長吳榕峯，擔任政策推動主將。韓國瑜強調，高雄一定要推動中英文雙語教育，下一代沒有中英文聽說讀寫俱佳，未來競爭會吃大虧。

韓流推雙語，一共有四招。一是由學校合聘英文老師，每位英文老師在2-3所學校間輪調；二是在高雄廣播電台、地方有線電視台撥出時段做英語教學，不僅可搭配學校教學、市民也可隨時學習。三是全市雙語化，所有路標、廣告看板等，都改為雙語標示。四是，教師、警消、公務員要升遷，必須先通過英語檢定，帶頭說英語。

至於台南，則是在2015年，率先將英語列為第二官方語言，透過核發「EF（English Friendly ）標章，讓民間業者一起動起來。

台南市府核發EF標章的範疇，包含店家、民宿、寺廟、藥局、醫院、計程車、公車司機、古蹟、文創園區、停車場等十大業種。目前已核發的EF標章數量，高達1,233家，涵蓋衣、食、住、行，其中，更有153家店家獲得「EF+標章」，表示店家具備口說能力。

二官辦副主任田玲瑚形容，台灣人的英語能力其實很好，只是過去多屬「背多分」，沒有說出口。為了尋求更多市民認同，主導推動英語政策的第二官方語言辦公室（簡稱二官辦），每年也定期推動親子英語共學、英語說故事活動、司機英語課程、口說競賽等。

台南市推動雙語成效佳，但實際上，二官辦僅有六名員工，一年業務經辦費也才不過200多萬元，多數的經費，仰賴民間贊助。根據英孚教育國際文教機構調查，全球88個非英語系國家的成年人英文程度，台南民眾在2018年躍居全台第三，僅次於台北與新北。

它們怎麼推雙語城市

城市	推動目標或成果
台北市	1、國際城市推進中 2、英語教學向下紮根，全市有13所雙語實驗國小、1所雙語中學，四高中開辦雙聯、國際文憑課程
新北市	1、國際城市推進中 2、英語教學向下紮根，全市有18所雙語實驗國小，一個英速魔法學院
台南市	2014年起推動，設第二官方語言專案辦公室目標： 1、十年後，台南市全面雙語化 2、英語友善環境建置完善 3、市民具日常生活英語溝通能力 4、盼藉語言優勢，吸引外資觀光客
高雄市	1、中小學全面推動雙語實驗課程 2、電台、地方有線電視台增加英語時段 3、路標等環境雙語化 4、兩年後，公務員升遷需過英語檢定

雙語是一種國際趨勢，我支持政府推動雙語國家政策。但是這項政策不能只是在教育體制內打轉，政府必須對於2030年要有具體的想像。雙語國家，談的也不只是語言，它要講的，其實是一種國際化的mindset（心態）。換言之，它也必須是搭配鬆綁法規，讓更多外商、外國人才來台投資，這樣才有辦法創造出一個「需要使用英文」的國家。

政府美其名今年是雙語國家元年，但是，現在除了比較常看到國發會與教育部動起來，其它部會似乎還在「潛水」。一個缺乏專責機構、專門預算的政策，很難走得長遠。再看，政府目前為雙語國家訂定的KPI，只是在談，要建立一個英語學習平台，要鬆綁教育法規，要提高英語官網、英語文書比率等，實在膚淺。

有意義的KPI應該去談，在2030年時，要讓全國多少比率的人，英語能力接近母語；多少比率達到中高階，可活用於工作中；其餘的人，可應付生活需求。一個國家之中，每個人都要會講英語，有些人好，有些人普通，有些人非常好，這才是理想中的雙語國家。

另外，在教育現場上，政府不能只從增加英語上課時數著手，政府要鼓勵的是，在學校創造使用英文的環境，比如，學校廣播用英文，聯絡簿用英語抄寫，現在也很流行中外師一同備課，上家政、體育課，效果也很好。重點在於，不把英語當成「學科」在操練，由此也可降低家長、學生的焦慮。

雙語是一種國際趨勢，我支持政府推動雙語國家政策。但是，一個缺乏專責機構、專門預算的政策，很難走得長遠。

政府也應該去談有意義的KPI，例如，在2030年時，要讓全國多少比率的人，英語能力接近母語；多少比率達到中高階，可活用於工作中；其餘的人，可應付生活需求。一個國家之中，每個人都要會講英語，有些人好，有些人普通，有些人非常好，這才是理想中的雙語國家。

在教育現場上，不能只從增加英語上課時數著手，重點在於，不把英語當成「學科」在操練，才可降低家長、學生的焦慮。

台灣很有潛力發展雙語，但這是一個需要長期努力的政策，它不是一個一、兩年就能看得出績效的政策，它往往要花十幾、20年的時間去實踐它。

政府要發想一個政策點子，並不難，重點在於怎麼執行，特別是一些好的政策，台灣的政府對人民能不能有長期執行的承諾，不會因人、因事而中輟。

雙語國家政策是一項大工程，執行時必須非常小心，應避免將政治爭議帶進教育，另外，政府也要有很好的監督機制，確保每一個步驟，都能取得成效。

從小到大，台灣人學英文的時間非常久，也非常長，但是每次要「用」的時候，膽子就變小了。這幾年，我常代表會計師事務所到台灣以外出席亞太區會議，舉目所見的高階主管，經常是新加坡人、香港人，或菲律賓人，似乎台灣人對於講英語的國際場合，總有些怯場。

就連我在學校教書，以「加分」鼓勵學生上台講一分鐘英語，也常找不到人。我覺得，台灣人不是英語能力不好，而是「環境」讓我們沒有使用英語的習慣。很多人在揮別了考試、學校後，就不再使用、學習英語。怎麼塑造一個可使用英語的環境，是政府必須努力的。