(1)

Miközben a múltban is előfordultak rövid távú földgázellátási zavarok, a 2022-es helyzetet számos tényező megkülönbözteti a korábbi, a földgázellátás biztonságát érintő válságoktól. Oroszország Ukrajna elleni, 2022 februárja óta tartó katonai agressziójának eszkalálódása példátlan áremelkedésekhez vezetett. Az említett áremelkedések várhatóan alapvetően megváltoztatják az uniós föld alatti gáztárolók feltöltéséhez kapcsolódó ösztönzők jellegét. A jelenlegi geopolitikai helyzetben nem lehet kizárni a további földgázellátási zavarok előfordulásának a lehetőségét. Az ilyen ellátási zavarok súlyos károkat okozhatnak az uniós polgároknak és az uniós gazdaságnak, mivel az Unió továbbra is jelentős mértékben függ a konfliktus által potenciálisan érintett külső földgázellátástól.

(2)

A közelmúltban bekövetkezett események jellege és következményei nagy léptékűek és az egész Unióra kiterjednek, ezért átfogó uniós választ igényelnek. Az említett válaszintézkedések közül előnyben kell részesíteni azokat, amelyek uniós szinten erősíthetik a földgázellátás biztonságát, különös tekintettel a védett felhasználók földgázellátására. Az energiamegtakarítás és az energiahatékonyság kulcsfontosságú szerepet játszik az említett célkitűzés elérésében. Ezért alapvető fontosságú, hogy az Unió koordinált módon járjon el az esetleges földgázellátási zavarokból eredő potenciális kockázatok elkerülése érdekében, a tagállamok azon jogának sérelme nélkül, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 194. cikkével összhangban megválaszthassák a különböző energiaforrásokat és energiaellátásuk általános szerkezetét.

(3)

A föld alatti gáztárolók hozzájárulnak a földgázellátás biztonságához, a megfelelően feltöltött föld alatti gáztárolók pedig a földgázellátásbiztonságát eredményezik azáltal, hogy erőteljes kereslet, illetve ellátási zavarok esetén kiegészítő földgázellátást biztosítanak. Mivel a vezetékes földgáz ellátási zavarai bármikor bekövetkezhetnek, az uniós föld alatti gáztárolók feltöltési szintjére vonatkozó intézkedéseket kell bevezetni a 2022–2023-as tél földgázellátás biztonsága megőrzésének az érdekében.

(4)

Az (EU) 2017/1938 európai parlamenti és tanácsi rendelet (3) szolidaritási mechanizmust vezetett be eszközként azzal a céllal, hogy enyhítse egy Unión belüli súlyos vészhelyzet hatásait, amely esetén egy adott tagállamban veszélybe kerül a szolidaritás által védett felhasználók részére alapvető biztonsági szükségletként és szükségszerű prioritásként biztosított földgázellátás. Uniós vészhelyzet esetén az azonnali válaszintézkedés biztosítja, hogy a tagállamok fokozott védelmet tudjanak nyújtani a felhasználóknak.

(5)

Oroszország Ukrajna elleni katonai agressziójának hatása megmutatta, hogy a jelenlegi ellátásbiztonsági szabályok nem képesek igazodni a geopolitikai helyzetben hirtelen bekövetkező jelentős változásokhoz, amely esetén az ellátási hiányokat és a kiugróan magas árakat nemcsak az infrastruktúra meghibásodása vagy szélsőséges időjárási körülmények okozhatják, hanem a szándékosan előidézett jelentős események és az ellátás tartós vagy hirtelen zavarai. Ennek megfelelően a geopolitikai helyzet jelenlegi változásaiból eredő hirtelen, nagymértékben megnövekedett kockázatokat kezelni kell, többek között az Unió energiaellátásának diverzifikálása révén.

(6)

A többek között a földgázellátás biztonságát célzó intézkedések megfelelőségéről szóló bizottsági elemzések alapján, továbbá a Bizottság és az (EU) 2017/1938 rendelettel létrehozott gázkoordinációs csoport által 2022 februárjában elvégzett, az egész Unióra kiterjedő mélyreható kockázatfelkészültségi elemzés alapján az egyes tagállamoknak elvben biztosítaniuk kell azt, hogy a területükön elhelyezkedő és a piaci területükkel közvetlenül összekapcsolt föld alatti gáztárolók minden év november 1-jéig tagállami szintű kapacitásuk legalább 90 %-áig fel legyenek töltve (feltöltési célérték), továbbá az egyes tagállamokra vonatkozó köztes célértékek sorozata legyen kitűzve májusra, júliusra, szeptemberre és a következő év februárjára (feltöltési ütemterv). Néhány, jelentős föld alatti tárolókapacitással rendelkező tagállamot aránytalanul érintene az a kötelezettség, hogy el kell érni a területükön található föld alatti gáztárolókra vonatkozó feltöltési célértéket. Az említett helyzet figyelembevétele érdekében a föld alatti gáztárolóik feltöltésére vonatkozó kötelezettséget az említett tagállamok előző öt évi átlagos éves gázfogyasztásának 35 %-ára kell csökkenteni. Ez nem sértheti a többi tagállam azon kötelezettségét, hogy hozzájáruljon az érintett föld alatti gáztárolók feltöltéséhez. A tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy bizonyos feltételek mellett úgy döntsenek, hogy a feltöltési célértéket részben az LNG-létesítményekben tárolt cseppfolyósított földgáz (LNG) készleteinek beszámításával teljesítik. A feltöltési célértékek szükséges ahhoz, hogy az uniós fogyasztók megfelelő védelemben részesüljenek az földgázellátási hiányokkal szemben. 2022-re alacsonyabb, 80 %-os feltöltési célértéket és kevesebb köztes célértéket kell alkalmazni, tekintettel arra, hogy e rendelet csak a földgázfeltöltési időszak kezdete után lép hatályba, és hogy a tagállamoknak korlátozott idejük lesz a végrehajtására.

(7)

A tárolók feltöltésekor a tagállamoknak törekedniük kell arra, hogy függőségük csökkentése céljából diverzifikálják földgázszállítóikat, amennyiben a függőség veszélyeztetheti az energiaellátás biztonságát, illetve az Unió vagy a tagállamok alapvető biztonsági érdekeit.

(8)

2023-tól a földgáztárolást külön nyomon kell követni februártól kezdve, elkerülendő a földgáz föld alatti gáztárolókból való, télközepi hirtelen kivételét, ami ellátásbiztonsági kihívásokat okozhat a tél vége előtt. A feltöltési ütemterv rendszerének lehetővé kell tennie a folyamatos nyomon követést a feltöltési időszak alatt

(9)

2023-tól minden, föld alatti gáztárolókkal rendelkező tagállamnak minden évben összesített formában továbbítania kell a Bizottsághoz a területén található és a piaci területével közvetlenül összekapcsolt földgáztárolók feltöltési ütemtervének tervezetét. A feltöltési ütemtervek meghatározásáról szóló határozatot a Bizottságnak a gázkoordinációs csoport által végzett értékelés figyelembevételével kell meghoznia minden egyes tagállam vonatkozásában olyan módon, hogy az ne torzítsa indokolatlanul az adott tagállamban található föld alatti gáztárolók versenyhelyzetét a szomszédos tagállamokban található földgáztárolókkal szemben.

(10)

A Bizottságra végrehajtási hatásköröket kell ruházni annak érdekében, hogy 2023-tól a föld alatti gáztárolókkal rendelkező tagállamok által továbbított feltöltési ütemterv alapján meghatározza az egyes ilyen tagállamok feltöltési ütemtervét. Ezeket a végrehajtási hatásköröket a 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek (4) megfelelően kell gyakorolni.

(11)

Az egyes, föld alatti gáztárolókkal rendelkező tagállamokra vonatkozó feltöltési ütemtervnek köztes célértékek sorozatát kell tartalmaznia és az adott tagállamra vonatkozó előző öt év átlagos feltöltési arányán kell alapulniuk. Azon tagállamok esetében, amelyek vonatkozásában a feltöltési célérték az átlagos éves gázfogyasztásuk 35 %-ára csökken, a feltöltési ütemterv köztes célértékeit ennek megfelelően csökkenteni kell.

(12)

Amennyiben valamely tagállam nem tudja időben teljesíteni a feltöltési célértékeket műszaki problémák, például a föld alatti gáztárolót ellátó csővezetékekhez vagy a besajtolóberendezéshez kapcsolódó problémák miatt, az adott tagállam számára lehetővé kell tenni, hogy egy későbbi szakaszban teljesíthesse a feltöltési célértéket. A téli időszakbeli földgázellátás biztonságának megőrzése céljából ugyanakkor a feltöltési célértéket a műszakilag lehetséges legrövidebb időn belül, de mindenképpen legkésőbb az adott év december 1-jéig teljesíteni kell.

(13)

Lehetséges, hogy valamely tagállam regionális vagy uniós vészhelyzet miatt nem tudja teljesíteni a feltöltési célértékeket vagy a köztes célértékeket, mint például akkor, ha a Bizottság a földgázellátást az (EU) 2017/1938 rendelet 11. cikke (1) bekezdésének c) pontja értelmében nem kielégítőnek minősíti, az adott esettől függően egy vagy több olyan tagállam kérésére, amely az említett rendelet szerinti nemzeti vészhelyzetet hirdetett ki. A feltöltési célértéket – köztük a tehermegosztási célértékeket – ezért nem kell alkalmazni, amennyiben és ameddig a Bizottság az említett rendelet 12. cikke szerinti regionális vagy uniós vészhelyzetet hirdetett ki.

(14)

A hatáskörrel rendelkező hatóságoknak folyamatosan nyomon kell követniük a föld alatti gáztárolók feltöltési szintjét annak biztosítása céljából, hogy ne legyenek a feltöltési ütemtervtől való eltérések. A feltöltési ütemterveket öt százalékpontos lehetséges mozgástérrel kell meghatározni. Ha egy tagállam feltöltési szintje több mint öt százalékponttal elmarad a feltöltési ütemtervében megjelölt szinttől, a hatáskörrel rendelkező hatóságnak haladéktalanul hatékony intézkedéseket kell hozniuk a feltöltési szint növelésére. A tagállamoknak értesíteniük kell a Bizottságot és a gázkoordinációs csoportot ezen intézkedésekről.

(15)

Bármely tagállamnak a feltöltési ütemtervétől való jelentős és tartós eltérése veszélyeztetheti azon megfelelő feltöltési szintek és a feltöltési célérték elérését, amelyek szükségesek ahhoz, hogy a szolidaritás jegyében Unió-szerte meg lehessen őrizni a földgázellátás biztonságát. A Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy a feltöltési ütemtervtől való ilyen lényeges és tartós eltérés, illetve a feltöltési célértéktől való eltérés esetén hatékony intézkedéseket hozzon a fel nem töltött tárolók miatt előálló, a földgázellátás biztonságát érintő problémák elkerülése érdekében. Az említett hatékony intézkedésekre vonatkozó döntés meghozatalakor a Bizottságnak figyelembe kell vennie az érintett tagállam sajátos helyzetét, például a föld alatti gáztárolók belföldi földgázfogyasztáshoz viszonyított méretét, a föld alatti gáztárolóknak a regionális földgázellátás-biztonság szempontjából betöltött jelentőségét és bármely, LNG-tároló meglétét. Mivel ez a rendelet a tárolók 2022-es feltöltési időszakának kezdete után lép hatályba, a 2022. évi feltöltési ütemtervtől való eltérések kezelése érdekében a Bizottság által hozott intézkedések tekintetében figyelembe kell venni, hogy e rendelet nemzeti szintű végrehajtására korlátozott idő áll rendelkezésre. A Bizottságnak biztosítania kell, hogy az intézkedések ne lépjék túl a földgázellátás biztonságának a megőrzéséhez szükséges mértéket, és ne rójanak aránytalan terhet a tagállamokra, a gázpiaci szereplőkre, a tárolásirendszer-üzemeltetőkre és a fogyasztókra.

(16)

A tagállamoknak minden szükséges intézkedést meg kell tenniük annak biztosítása érdekében, hogy a feltöltési célértékek teljesüljenek. Ennek során a szükségtelen piaci zavarok elkerülése céljából lehetőség szerint elsődlegesen piaci alapú intézkedések alkalmazására kell törekedniük. A tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy szabadon határozzanak meg magasabb feltöltési célértéket annak érdekében, hogy az Unió törekedhessen arra, hogy 2022-re kollektíven elérje az Unió föld alatti gáztárolók kapacitásának 85 %-os feltöltöttségét. Tekintettel a számos tagállamban már meglévő, a tárolók feltöltésének támogatását célzó különböző szabályozási rendszerekre, nem kell külön eszközt előírni a feltöltési ütemterv teljesítésére és a feltöltési célérték elérésére. A tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy – az adott feltételek teljesülése esetén – szabadon döntsék el, melyik eszköz a legmegfelelőbb a nemzeti rendszereik számára. A tagállamok vagy a hatáskörrel rendelkező szabályozó hatóságok számára ezért lehetővé kell tenni, hogy döntsenek arról, hogy mely piaci szereplőktől kell megkövetelni a föld alatti gáztárolók feltöltését. Annak eldöntését is lehetővé kell tenni a számukra, hogy a feltöltési célértékek teljesüléséhez elegendő-e szabályozási eszközöket alkalmazni, például a kapacitástulajdonosokat a kihasználatlan kapacitások felszabadítására kötelezni – amire a meglévő uniós belső piaci szabályok lehetőséget adnak –, vagy szükség van-e pénzügyi ösztönzőkre, illetve tárolási díjkedvezményre. Amennyiben egy tagállam a területén védett fogyasztók számára földgázt szolgáltató földgázszállítókat arra kötelezi, hogy a földgázt föld alatti gáztárolókban tárolják, a tárolt földgáz mennyiségét az említett védett fogyasztóknak szállított földgáz mennyisége alapján kell meghatározni. A tagállamoknak koordinálniuk kell egymás között és eszközöket – például LNG beszerzésére szolgáló platformokat – kell alkalmazniuk annak érdekében, hogy maximalizálják az LNG-nek a földgáztárolók feltöltésére való felhasználását. A tagállamoknak emellett csökkenteniük kell az LNG feltöltési célú közös felhasználása előtt álló infrastrukturális és szabályozási akadályokat.

(17)

A 2022. március 8-i„REPowerEU: Közös európai fellépés a megfizethetőbb, biztonságosabb és fenntarthatóbb energiáért” című bizottsági közlemény egyértelműsítette, hogy az uniós jog lehetővé teszi a tagállamoknak, hogy az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének c) pontja értelmében támogatást nyújtsanak a földgázszállítóknak a tároló létesítmények feltöltésének biztosítása érdekében, például garanciák formájában (kétirányú különbözeti szerződés).

(18)

A tagállamok által a föld alatti gáztárolók feltöltésének biztosítása érdekében hozott bármely intézkedésnek – beleértve a tehermegosztáson alapuló töltésre és a gáznak a föld alatti gáztárolókból történő kivételére vonatkozóan bevezetendő feltételeket is – szükségesnek, egyértelműen meghatározottnak, átláthatónak, arányosnak, megkülönböztetéstől mentesnek és ellenőrizhetőnek kell lennie, és nem torzíthatja indokolatlanul a versenyt vagy a belső földgázpiac megfelelő működését, és nem veszélyeztetheti más tagállamok vagy az Unió földgázellátásának biztonságát. Az ilyen intézkedések különösen nem eredményezhetik a föld alatti gáztárolókat irányító vagy a tárolókapacitásokat lekötő, ám fel nem használó vállalkozások erőfölényének fokozódását vagy azok rendkívüli bevételét.

(19)

A meglévő infrastruktúra – ezen belül a határkeresztező szállítási kapacitások, a föld alatti gáztárolók és az LNG-létesítmények – hatékony használata fontos a földgázellátás szolidaritás jegyében megvalósítandó biztonságának a megőrzéséhez. Az energia szempontjából nyitott határok kulcsfontosságúak a földgázellátás biztonsága tekintetében, így a földgázellátás nemzeti, regionális vagy uniós szintű zavarai idején is. A föld alatti gáztárolók feltöltésének garantálása céljából hozott intézkedések ezért nem akadályozhatják és nem korlátozhatják az (EU) 2017/459 bizottsági rendelettel (5) összhangban allokált határkeresztező kapacitásokat. A tagállamoknak biztosítaniuk kell emellett, hogy a tárolás mindenkor rendelkezésre álljon, a szomszédos tagállamok számára is, valamint az (EU) 2017/1938 rendelet 11. cikke (1) bekezdésének c) pontjában említett vészhelyzet kihirdetése esetén is.

(20)

A tárolási kötelezettség vélhetően pénzügyi terheket ró azon tagállamok érintett piaci szereplőire, amelyek területükön megfelelő föld alatti gáztárolókkal rendelkeznek, miközben a földgázellátás-biztonság szintjének növelése valamennyi tagállam javát hivatott szolgálni, beleértve azokat a tagállamokat is, amelyek nem rendelkeznek föld alatti gáztárolókkal. Az Unióban lévő föld alatti gáztárolóknak a földgázellátás biztonságának a megőrzését szolgáló, kellő szintű feltöltésével járó terhek megosztására törekedve, a föld alatti gáztárolókkal nem rendelkező tagállamoknak a szolidaritás jegyében a más tagállamokban található föld alatti gáztárolókat kell használniuk. Abban az esetben, ha valamely tagállam nem rendelkezik összeköttetéssel más tagállamokkal, vagy ha valamely tagállam esetében a határkeresztező szállítási kapacitás korlátozottsága vagy más műszaki okok lehetetlenné teszik a más tagállamokban található föld alatti gáztárolók használatát, az említett kötelezettséget ennek megfelelően csökkenteni kell.

(21)

A föld alatti gáztárolókkal nem rendelkező tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy az ilyen tagállamokban működő piaci szereplők olyan megállapodásokat köthessenek az ilyen tárolókkal rendelkező tagállamokban, amely megállapodások november 1-jéig az előző öt évre vonatkozó átlagos éves gázfogyasztásuk legalább 15 %-ának megfelelő tárolási mennyiség igénybevételét teszik lehetővé. A föld alatti gáztárolókkal nem rendelkező tagállamok számára lehetővé kell tenni ugyanakkor azt is, hogy egy vagy több, föld alatti gáztárolóval rendelkező tagállammal közösen alternatív tehermegosztási mechanizmust alakítsanak ki. A tehermegosztási mechanizmus mérlegelésekor figyelembe kell venni a földgázellátás biztonságának a megőrzését szolgáló más meglévő, egyenértékű intézkedéseket is, mint például a földgáztól eltérő tüzelőanyagok – beleértve a kőolajat is – tekintetében fennálló egyenértékű kötelezettséget, amennyiben bizonyos feltételek teljesülnek. A tagállamoknak értesíteniük kell a Bizottságot az ilyen alternatív tehermegosztási mechanizmusokról, és igazolniuk kell a technikai korlátokat, valamint a meghozott intézkedések egyenértékűségét.

(22)

Azon intézkedések, amelyek révén a föld alatti gáztárolókkal nem rendelkező tagállamok és a föld alatti gáztárolókkal rendelkező tagállamok megosztják a tárolási kötelezettséghez kapcsolódó terhet, pénzügyi hatással járhatnak az érintett piaci szereplőkre nézve. Lehetővé kell tenni ezért, hogy a föld alatti gáztárolókkal nem rendelkező tagállamok pénzügyi ösztönzőket vagy ellentételezést biztosítsanak a piaci szereplők számára a bevételkiesés vagy a rájuk háruló kötelezettségekből eredő, bevételből nem fedezhető költségek tekintetében. Amennyiben az ilyen intézkedések finanszírozása illeték kivetéséből valósul meg, az illeték nem alkalmazható a határkeresztező rendszerösszekötési pontokra.

(23)

A hatékony nyomon követés és jelentéstétel a földgázellátás biztonságával kapcsolatos kockázatok jellegének és mértékének az értékeléséhez, valamint az ilyen kockázatok kezelésére szolgáló megfelelő intézkedéseknek a megválasztásához egyaránt elengedhetetlen. A föld alatti gáztárolók üzemeltetőinek a feltöltési időszak alatt havonta jelentést kell tenniük a feltöltési szintekről az illetékes hatóságok részére. Ösztönzendő, hogy a föld alatti gáztárolók tulajdonosai és üzemeltetői egy központi jelentéstételi platformon rendszeresen rögzítsék az egyes föld alatti gáztárolók kapacitását és feltöltési szintjét.

(24)

Az illetékes hatóságok meghatározó szerepet játszanak a földgázellátás biztonságának nyomon követése terén, és biztosítják az egyensúlyt a földgázellátás biztonsága és az intézkedések fogyasztókra háruló költségei között. Az egyes tagállamok illetékes hatósága vagy az adott tagállam által kijelölt más szervezet köteles nyomon követni a területén található föld alatti gáztárolók feltöltési szintjét, valamint jelenteni az eredményeket a Bizottságnak. A Bizottság továbbá adott esetben felkérheti az Energiaszabályozók Európai Uniós Együttműködési Ügynökségét (ACER), hogy nyújtson segítséget a nyomon követésben.

(25)

Alapvető fontosságú, hogy az (EU) 2017/1938 rendelet 7. cikke szerinti kockázatértékelés figyelembe vegyen minden olyan kockázatot, amely súlyos hatást gyakorolhat a földgázellátás biztonságára. E célból a földgázellátásbiztonság értékelésére, valamint a megelőző és enyhítő intézkedések megállapítására vonatkozó kockázatalapú megközelítésnek figyelembe kell vennie az egyetlen ellátási forrás teljes megszakadására vonatkozó forgatókönyveket is. A maximális felkészültség biztosítása, valamint a földgázellátás zavarainak elkerülése és az ilyen zavarok hatásainak enyhítése érdekében a közös kockázatértékelést és a nemzeti kockázatértékeléseket az ilyen forgatókönyvek figyelembevételével kell elvégezni. Mindez lehetővé tenné a vészhelyzetek hatásainak enyhítését célzó intézkedések koordinálását és az erőforrások optimalizálását a folyamatos szolgáltatás biztosítása érdekében akkor is, ha az ellátás teljesen megszakad.

(26)

Meg kell erősíteni a gázkoordinációs csoport szerepét azáltal, hogy kifejezett felhatalmazást kap arra, hogy nyomon kövesse a tagállamok teljesítményét és legjobb gyakorlatokat dolgozzon ki a földgázellátás biztonsága terén. A Bizottságnak ezért rendszeresen jelentést kell tennie a gázkoordinációs csoportnak, a gázkoordinációs csoportnak pedig segítenie kell a Bizottságot a feltöltési célértékek nyomon követésében és teljesítésük biztosításában.

(27)

A gázkoordinációs csoport a Bizottság kulcsfontosságú tanácsadójaként jár el az ellátásbiztonsági intézkedések koordinálásának megkönnyítése érdekében, segítséget nyújtva mindenkor és különösen válság esetén a Bizottságnak. A maximális felkészültség biztosítása és a gyors információcsere elősegítése érdekében a Bizottság szükség szerint haladéktalanul összehívja a gázkoordinációs csoport válságkezelési formációját az esetleges válságra való felkészülés érdekében. A gázkoordinációs csoport válságkezelési formációjának rendelkezésre kell állnia, hogy a szükséges ideig segítse a Bizottságot. Ennek érdekében kommunikációs csatornákat kell fenntartania a tagállamokkal és a földgázellátás biztonsága szempontjából releváns valamennyi piaci szereplővel és nemzeti, regionális és uniós szinten össze kell gyűjtenie a földgázellátás biztonsága szempontjából releváns információkat.

(28)

A tárolásirendszer-ágazat rendkívül fontos az Unió számára az energiaellátás-biztonságának és az Unió egyéb alapvető biztonsági érdekeinek a szempontjából egyaránt. Ennek megfelelően a föld alatti gáztárolók a 2008/114/EK tanácsi irányelv (6) értelmében kritikus infrastruktúrának minősülnek. Ösztönzendő, hogy a tagállamok a nemzeti energia- és klímaterveikben és az (EU) 2018/1999 európai parlamenti és tanácsi rendelet (7) alapján elfogadott eredményjelentéseikben figyelembe vegyék az e rendelettel bevezetett intézkedéseket.

(29)

Az Unió közrendjét és közbiztonságát, valamint az uniós polgárok jólétét fenyegető veszélyek elkerülése érdekében további biztosítékokra van szükség a tárolásirendszer-hálózatra vonatkozóan. A tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy a nemzeti szabályozó hatóság vagy a tagállam által kijelölt más illetékes hatóság elvégezze minden – akár szállításirendszer-üzemeltetők irányítása alatt álló – tárolásirendszer-üzemeltető tanúsítását, így biztosítva azt, hogy a tárolásirendszer-üzemeltetők felett gyakorolt befolyás ne veszélyeztesse az energiaellátás biztonságát vagy ne veszélyeztessen bármely más alapvető biztonsági érdeket az Unióban vagy bármely tagállamban. Az energiaellátás-biztonsági kockázatok elemzése szempontjából fontos az ellátásbiztonság értékelését végző tagállamok közötti koordináció. Az említett értékelés nem különböztetheti meg hátrányosan az egyik piaci szereplőt a másikkal szemben, és az értékelésnek teljes mértékben meg kell felelnie a jól működő belső piac elveinek. Az alacsony feltöltési szintekből adódó kockázat gyors enyhítése érdekében az említett tanúsítás terén elsőbbségi sorrendet kell megállapítani, és azt gyorsabban el kell végezni az olyan nagyobb föld alatti gáztárolók esetében, amelyek feltöltési szintje a közelmúltban folyamatosan alacsony volt, biztosítandó, hogy az ilyen nagyobb földgáztárolók feletti irányításból eredő potenciális földgázellátás-biztonsági problémák kizárhatók vagy lehetőség szerint korrigálhatók legyenek. Tekintettel arra, hogy az előző hat évben március 31-én az összes uniós föld alatti gáztároló átlagos feltöltési szintje a maximális kapacitásuk 35 %-a volt, a 2021. márciusi és 2022. márciusi, szokatlanul alacsony tárolási szint meghatározásához szükséges küszöbértéket 30 %-bán kell megállapítani.

(30)

A nemzeti szabályozó hatóságoknak vagy az érintett tagállamok által kijelölt más illetékes hatóságnak (a továbbiakban bármelyik esetben: tanúsító hatóság) meg kell tagadniuk a tanúsítást, ha a tárolásirendszer-üzemeltető felett közvetlen vagy közvetett irányítást vagy bármely jogot gyakorló személy nemzeti, regionális vagy uniós szinten veszélyeztetheti az energiaellátás biztonságát vagy bármely más alapvető biztonsági érdeket. Ennek megállapításához a tanúsító hatóságnak figyelembe kell vennie azokat az üzleti kapcsolatokat, amelyek negatívan befolyásolhatják a tárolásirendszer-üzemeltetőnek a föld alatti gáztároló feltöltésével kapcsolatos ösztönzőit és képességét, továbbá figyelembe kell vennie az Unió nemzetközi kötelezettségeit és az ügyben releváns bármely egyéb konkrét tényt és körülményt. Annak biztosítása érdekében, hogy a tanúsítási szabályok alkalmazása Unió-szerte következetes legyen, továbbá biztosítandó az Unió nemzetközi kötelezettségeinek a betartását és az Unión belüli szolidaritást és energiabiztonságot, a tanúsító hatóságnak a tanúsításra vonatkozó határozatok meghozatalakor maximális mértékben figyelembe kell vennie a Bizottság véleményét, akár határozattervezete adott esetben történő módosításával is. A nemzeti szabályozó hatóságot fel kell ruházni a megfelelő hatáskörrel arra, hogy amennyiben megtagadja a tanúsítást, bármely személytől megkövetelje, hogy mondjon le a tárolásirendszer-tulajdonos vagy a tárolásirendszer-üzemeltető tekintetében fennálló részesedéséről vagy jogairól, és hogy erre a lemondásra határidőt állapítson meg, illetve hogy egyéb megfelelő intézkedéseket rendeljen el annak biztosítása érdekében, hogy az említett személy ne rendelkezhessen irányítással és ne gyakorolhasson jogokat az adott tárolásirendszer-tulajdonos vagy tárolásirendszer-üzemeltető felett, és hogy megfelelő kompenzációs intézkedéseket hozzon. A tanúsítási határozat keretében a földgázellátás-biztonsági kockázatok vagy más alapvető biztonsági érdekek kezelése érdekében hozott intézkedéseknek szükségesnek, egyértelműen meghatározottnak, átláthatónak, arányosnak és megkülönböztetéstől mentesnek kell lenniük.

(31)

Ez a rendelet tiszteletben tartja az alapvető jogokat és figyelembe veszi különösen az Európai Unió Alapjogi Chartájában (a továbbiakban: a Charta) elismert elveket. Különösen tiszteletben tartja egyrészt a tulajdontól való megfosztás tilalmához való jogot, a közérdek esetét kivéve, a törvényben meghatározott esetekben és feltételekkel, valamint az elszenvedett veszteségekért kellő időben fizetett méltányos összegű kártalanítás mellett, a Charta 17. cikkében előírtak szerint, másrészt a Charta 47. cikkében meghatározott, a hatékony jogorvoslathoz és a tisztességes eljáráshoz való jogot.

(32)

Ha a vállalkozások magas gázár mellett több gázt kénytelenek vásárolni, annak árfelhajtó hatása van. Ezért lehetővé kell tenni, hogy a szabályozó hatóságok legfeljebb 100 %-os kedvezményt alkalmazzanak a tároló betáplálási és kiadási pontjain alkalmazott kapacitásalapú szállítási és elosztási díjak tekintetében a föld alatti gáztárolók és az LNG-létesítmények esetében egyaránt, vonzóbbá téve így a tárolást a piaci szereplők számára. Ösztönzendő továbbá, hogy a nemzeti szabályozó hatóságok és a versenyhatóságok felhasználják hatáskörüket arra, hogy hatékonyan fellépjenek a tárolási díjak indokolatlan emelése ellen.

(33)

Tekintettel a jelenlegi rendkívüli körülményekre és a geopolitikai helyzet jövőbeli változásaival kapcsolatos bizonytalanságokra, ösztönzendő, hogy a tagállamok a lehető leghamarabb teljesítsék a feltöltési célértékeket.

(34)

Tekintettel arra, hogy az Ukrajna elleni orosz katonai agresszió közvetlenül veszélyezteti a földgázellátás biztonságát, e rendeletnek a kihirdetését követő napon hatályba kell lépnie. A jelenlegi körülmények különleges jellege miatt egyes, e rendelettel bevezetett rendelkezések alkalmazását 2025. december 31-én meg kell szüntetni.

(35)

E rendeletnek sürgősen az Energiaközösség vívmányainak a részévé kell válnia a 2005. október 25-én Athénban aláírt és 2006. július 1-jén hatályba lépett, Energiaközösségről szóló szerződéssel összhangban.

(36)

Az (EU) 2017/1938 és a 715/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletet (8) ezért ennek megfelelően módosítani kell,

1.

A 2. cikk a következő pontokkal egészül ki:

2.

A szöveg a következő cikkekkel egészül ki:

(*1)  A Bizottság (EU) 2017/459 rendelete (2017. március 16.) a földgázszállító rendszerekben alkalmazott kapacitásallokációs mechanizmusokat szabályozó üzemi és kereskedelmi szabályzat létrehozásáról és a 984/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 72., 2017.3.17., 1. o.)."

(*2)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/1999 rendelete (2018. december 11.) az energiaunió és az éghajlat-politika irányításáról, valamint a 663/2009/EK és a 715/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet, a 94/22/EK, a 98/70/EK, a 2009/31/EK a 2009/73/EK, a 2010/31/EU, a 2012/27/EU és a 2013/30/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv, a 2009/119/EK és az (EU) 2015/652 tanácsi irányelv módosításáról, továbbá az 525/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 328., 2018.12.21., 1. o.)."

(*3)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2022/869 rendelete (2022. május 30.) a transzeurópai energiaipari infrastruktúrára vonatkozó iránymutatásokról, a 715/2009/EK, az (EU) 2019/942 és az (EU) 2019/943 rendelet, továbbá a 2009/73/EK és az (EU) 2019/944 irányelv módosításáról, valamint a 347/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 152., 2022.6.3., 45. o.).” "

3.

A 7. cikk a következőképpen módosul:

4.

A 16. cikk a következő bekezdéssel egészül ki:

5.

A szöveg a következő cikkel egészül ki:

6.

A szöveg a következő cikkel egészül ki:

(*4)  Az Európai Parlament és a Tanács 182/2011/EU rendelete (2011. február 16.) a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról (HL L 55., 2011.2.28., 13. o.).” "

7.

A 20. cikk a következő bekezdéssel egészül ki:

8.

A 22. cikk a következő albekezdéssel egészül ki:

„A 2. cikk 27–31. pontját, a 6a–6d. cikket, a 16. cikk (3) bekezdését, a 17a. cikket, a 18a. cikket, a 20. cikk (4) bekezdését és az Ia. és Ib. mellékletet 2025. december 31-ig kell alkalmazni.”

9.

Az e rendelet mellékletében szereplő szöveg Ia. és Ib. mellékletként kerül beillesztésre.

1.

A szöveg a következő cikkel egészül ki:

(*5)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2017/1938 rendelete (2017. október 25.) a földgázellátás biztonságának megőrzését szolgáló intézkedésekről és a 994/2010/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 280., 2017.10.28., 1. o.).” "

2.

A 13. cikk a következő bekezdéssel egészül ki: