2.4.2011   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 104/39

—

minder om, at lokale og regionale myndigheder beskæftiger størstedelen af de offentligt ansatte i Europa, og at de af denne årsag ofte skal sørge for både offentlige og arbejdsmarkedsrelaterede pensionsordninger (anden søjle) til deres medarbejdere, når de går på pension;

—

understreger, at offentlige pensioner fortsat vil være afgørende med hensyn til at sikre pensionssystemer, der kan give alle pensionister en tilstrækkelig indkomst;

—

fremhæver, at budgetkonsolideringen bør tage højde for, at medlemsstaterne stadig har ansvaret for til en vis grad at sikre deres borgeres levestandard, efter at de er gået på pension, som det garanteres i EU’s charter om grundlæggende rettigheder;

—

anmoder Kommissionen om at sikre, at de næste skridt, den tager på området, ledsages af behørige konsekvensanalyser, der især fokuserer på, hvordan de lokale og regionale myndigheder påvirkes;

—

opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at betragte en koordinering af pensionerne på EU-plan, særlig inden for rammerne af den åbne koordinationsmetode, som et centralt element i gennemførelsen af EU’s 2020-strategi for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst;

—

opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at føje en social såvel som en lokal og regional dimension til det makroøkonomiske tilsyn. Der bør tages hensyn til, hvordan budgetforanstaltninger og reformer påvirker pensioner, og hvilke sociale følger de har for pensionister, samt hvordan de decentrale myndigheder ved hjælp af sociale ydelser og tjenester formår at kompensere for den faldende indtægt for pensionister og personer, der nærmer sig pensionsalderen, der er et resultat af disse foranstaltninger og reformer;

—

mener, at EU burde udvikle en kodeks for god praksis for udformning og forvaltning af bidragsdefinerede ordninger.

Ordfører

:

Mia De Vits (BE/PSE), medlem af det flamske parlament

Basisdokument

:

Grønbog — Sikre, tilstrækkelige og bæredygtige pensionssystemer i Europa

KOM(2010) 365 endelig

1.

bifalder Kommissionens initiativ til at udgive en grønbog og igangsætte en bred høring angående det vigtige spørgsmål om sikre, tilstrækkelige og bæredygtige pensionssystemer i Europa;

2.

minder om artikel 9 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der foreskriver, at »ved fastlæggelsen og gennemførelsen af sine politikker og aktiviteter tager Unionen hensyn til de krav, der er knyttet til fremme af et højt beskæftigelsesniveau, sikring af passende social beskyttelse, bekæmpelse af social udstødelse samt et højt niveau for uddannelse, erhvervsuddannelse og beskyttelse af menneskers sundhed«;

3.

bemærker, at grønbogen opfylder målsætningerne i både artikel 9 og i den mere specifikke artikel 153 i TEUF og ikke synes at give anledning til betænkeligheder med hensyn til overholdelsen af nærheds- og proportionalitetsprincipperne;

4.

anerkender, at myndigheder på alle niveauer, herunder også regionale og lokale myndigheder, i fuld overensstemmelse med nærhedsprincippet skal påtage sig det ansvar, som deres beføjelser indebærer, for at fremme ældre menneskers velfærd på alle områder af tilværelsen;

5.

påpeger, at sunde og tilstrækkelige pensionssystemer, der giver individuelle borgere mulighed for i en rimelig grad at fastholde deres levestandard, efter at de er gået på pension, er af afgørende betydning for borgerne og for den sociale samhørighed;

6.

understreger, at pensionssystemerne spiller en vigtig rolle som automatiske stabilisatorer;

7.

erkender, at medlemsstaterne står over lignende udfordringer i forhold til deres pensionssystem, navnlig i betragtning af befolkningens aldring og indvirkningerne fra den nylige finansielle og økonomiske krise;

8.

anerkender de tre fælles målsætninger om at sikre tilstrækkelige og bæredygtige pensioner inden for de nye rammer for social sikring og sociale inklusionsprocesser, der blev vedtaget af Det Europæiske Råd i marts 2006, og som består i at sikre:

9.

tilslutter sig den trestrengede strategi, der blev vedtaget af Det Europæiske Råd i Stockholm i 2001 med henblik på at tackle de budgetmæssige konsekvenser af denne aldring, og som går ud på:

10.

understreger, at visse aspekter af EU’s pensionspolitikker og af Europa 2020-strategien gensidigt forstærker hinanden. Hvis Europa 2020-strategiens målsætning om højere beskæftigelsesfrekvens nås, vil det være med til at give den enkelte pensionist en højere pensionsydelse og bidrage til pensionssystemernes og de sociale sikringssystemers generelle bæredygtighed. Tilstrækkelige pensionsydelser er en af de vigtigste forudsætninger for at nå 2020-strategiens ambition om at nedbringe fattigdommen, da ældre europæere stadig er en udsat socioøkonomisk gruppe;

11.

understreger, at debatten om pension er knyttet til andre politikområder som beskæftigelse, sundhedspleje, langtidspleje, uddannelse, bolig, offentlige tjenesteydelser, infrastruktur, social bistand og velfærd, som medlemsstaterne og de decentrale myndigheder i stort omfang deles om ansvaret for;

12.

støtter en overgang fra pensionssystemer i høj grad baseret på én slags ordninger til kombinerede (eller flersøjle-) systemer;

13.

minder om, at lokale og regionale myndigheder beskæftiger størstedelen af de offentligt ansatte i Europa, og at de af denne årsag ofte skal sørge for både offentlige og arbejdsmarkedsrelaterede pensionsordninger (anden søjle) til deres medarbejdere, når de går på pension;

14.

fremhæver, at tilstrækkelige pensioner er afgørende for, at lokale og regionale myndigheder, der står for andre socialsikringsydelser som social bistand og langtidspleje, ikke overbebyrdes;

15.

minder om, at nogle regionale myndigheder fremmer og tilskynder til registrering i supplerende pensionsordninger ved at give støtte til regionale pensionskasser eller ved at etablere deres egne pensionskasser på regionalt niveau;

16.

understreger, at offentlige pensioner fortsat vil være afgørende med hensyn til at sikre pensionssystemer, der kan give alle pensionister en tilstrækkelig indkomst i overensstemmelse med den Internationale Arbejdsorganisations konvention 102. Offentlige pensioner er et udtryk for solidaritetsprincippet mellem arbejdstagere og pensionister;

17.

erkender, at arbejdsmarkedsrelaterede pensioner kan være et vigtigt redskab som supplement til offentlige pensioner, især når den nødvendige lære af den nylige økonomiske og finansielle drages. EU bør gøre sig større anstrengelser for at fremme og formidle bedste praksis og modeller. Regionsudvalget opfordrer endvidere Udvalget for Social Beskyttelse til at undersøge de private pensionssøjlers rolle, udformning og resultater, f.eks. ved at udveksle bedste praksis om, hvordan ydelserne kan gøres mere sikre og effektive gennem en bedre risikoreduktion, øget evne til at absorbere udsving, klarere oplysninger om risici ved og afkast af forskellige investeringsmuligheder og mere effektiv administration;

18.

understreger, at generaliseringen af de offentlige pensionsordninger er en vigtig udfordring for mange medlemsstater, da arbejdsmarkedsrelaterede pensioner ikke så ofte gives til atypiske arbejdstagere med en kort uddannelse, ligesom de er mindre udbredte i små og mellemstore virksomheder og økonomisk svagere sektorer;

19.

understreger, at arbejdsmarkedsrelaterede pensionsordninger bør have passende sikkerhedsrammer, der afspejler, at de er langsigtede instrumenter, og som omfatter specifikke sikkerheds- og ligevægtsmekanismer;

20.

erkender, at skævheder i pensionernes tilstrækkelighed, inden for offentlige såvel som arbejdsmarkedsrelaterede pensionsordninger, stadig er et problem i mange medlemsstater. Der kan bl.a. rettes op på dette ved at støtte optjeningen af pensionsrettigheder, gennem øget finansiel støtte til fattige pensionister og gennem bestræbelser på at give en bredere dækning, herunder lettere adgang til at optjene pension i perioder med barsels- og forældreorlov og for andre kategorier af plejere samt udsatte grupper som atypiske arbejdstagere og arbejdstagere med kort uddannelse;

21.

erkender, at pensionernes tilstrækkelighed og finanspolitiske bæredygtighed kan forbedres væsentligt ved på nationalt såvel som på regionalt og lokalt plan at fremme beskæftigelsen for personer i den arbejdsdygtige alder, med særlig fokus på den lave beskæftigelsesfrekvens for kvinder samt for yngre, ældre og vandrende arbejdstagere;

22.

opfordrer medlemsstaterne til at undersøge mulighederne for at mindske incitamenterne til førtidspensionering og styrke de incitamenter, der øger den reelle pensionsalder, for at sikre hensigtsmæssige og bæredygtige pensionssystemer;

23.

fremhæver, at budgetkonsolideringen bør tage højde for, at medlemsstaterne stadig har ansvaret for til en vis grad at sikre deres borgeres levestandard, efter at de er gået på pension, som det garanteres i EU’s charter om grundlæggende rettigheder;

24.

understreger, at budgetkonsolideringen ikke bør stå i vejen for, at vækst og sammenhæng fremmes, f.eks. gennem stimulerende foranstaltninger, da et forbedret skattegrundlag også ville gavne pensionernes finansielle bæredygtighed;

25.

understreger, at yderligere foranstaltninger bør udvikles og gennemføres af offentlige myndigheder og arbejdsmarkedets parter for at fremhjælpe og begunstige, at ældre arbejdstagere forbliver i arbejde, så hullet mellem den faktiske og den lovbestemte pensionsalder mindskes og lukkes;

26.

understreger, at spørgsmålet om den lovbestemte pensionsalder er knyttet til andre spørgsmål vedrørende arbejdsmarkedet, f.eks. forkortelsen af tiden i arbejde, der skyldes sen indtræden på og tidlig tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet, behovet for at udvikle karrierepolitikker, der fremmer fortsat beskæftigelse og uddannelse, spørgsmålet om fleksibel og gradvis tilbagetrækning, fremme af mere rummelige arbejdsmarkeder og behovet for tage spørgsmålet om arbejdets byrdefuldhed op og differentiere mellem forskellige kategorier af arbejde i diskussionen om tidlig tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet;

27.

mener, at kommende pensionister bør oplyses tilstrækkeligt, så de er korrekt og fuldt ud informerede om deres fremtidige pensionsrettigheder i overensstemmelse med målsætning 11 i den åbne koordinationsmetode; støtter yderligere initiativer til at oplyse om og øge forståelsen for finansielle spørgsmål;

28.

glæder sig over den fælles analyse af pensionssystemerne i EU og deres aktuelle udfordringer udført af Udvalget for Økonomisk Politik samt Udvalget for Social Beskyttelse under Rådet for Den Europæiske Union;

29.

understreger vigtigheden af en afbalanceret tilgang, der er lige opmærksom på pensionssystemernes økonomiske, finansielle og sociale målsætninger;

30.

mener, at debatten om pension indgår i Europa 2020-strategien og understreger, at pensionssystemernes bæredygtighed og tilstrækkelighed kan opnås gennem en integreret socioøkonomisk tilgang, der indeholder økonomiske, sociale og finanspolitiske foranstaltninger;

31.

bakker op om den integrerede tilgang, som Europa-Kommissionen har foreslået og bider mærke i, at lokale og regionale myndigheder er klar til fortsat at deltage i planlægningen af reformer inden for rammerne af den åbne koordinationsmetode;

32.

anser den åbne koordinationsmetode for at være et centralt middel til at støtte den sociale udvikling i EU og medlemsstaterne og et vigtigt supplement til lovgivning og finansielle instrumenter i forbindelse med styrkelsen af den sociale sammenhængskraft i EU inden for rammerne af Europa 2020-strategien;

33.

anerkender, at arbejdsmarkedets parter spiller en vigtig rolle i debatten om sikre, tilstrækkelige og bæredygtige europæiske pensionssystemer og fremhæver deres ansvar for at fremme afbalancerede løsninger gennem dialog på europæisk, nationalt, regionalt, lokalt og sektorspecifikt plan.

34.

glæder sig over Kommissionens tilsagn om at følge op på høringen om grønbogen »Sikre, tilstrækkelige og bæredygtige pensionssystemer i Europa« med en hvidbog i 2011;

35.

anmoder Kommissionen om at sikre, at de næste skridt, den tager på området, ledsages af behørige konsekvensanalyser, der især fokuserer på, hvordan de lokale og regionale myndigheder påvirkes;

36.

opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at betragte en koordinering af pensionerne på EU-plan, særlig inden for rammerne af den åbne koordinationsmetode, som et centralt element i gennemførelsen af EU’s 2020-strategi for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst;

37.

opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til inden for de eksisterende rammer for politikkoordinering på EU-plan at samarbejde om at udvikle metoder, der gør det muligt for medlemsstaterne i fællesskab og på en ensartet måde at vurdere pensionspolitikkernes virkninger for så vidt angår bæredygtighed og tilstrækkelighed;

38.

opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at føje en social såvel som en lokal og regional dimension til det makroøkonomiske tilsyn. Der bør tages hensyn til, hvordan budgetforanstaltninger og reformer påvirker pensioner, og hvilke sociale følger de har for pensionister, samt hvordan de decentrale myndigheder ved hjælp af sociale ydelser og tjenester formår at kompensere for den faldende indtægt for pensionister og personer, der nærmer sig pensionsalderen, der er et resultat af disse foranstaltninger og reformer;

39.

anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at tage kønsdimensionen med i deres vurdering af pensionernes tilstrækkelighed, og på den ene side tage hensyn til, at tidsintervallet mellem den forventede levetid og den lovbestemte pensionsalder er mindre hos mænd, og på den anden side tage i betragtning, at kvinder udgør den største gruppe pensionister, ofte er overrepræsenterede i gruppen af ældre pensionister, blandt personer med uensartede karriereforløb og atypisk beskæftigelse samt blandt personlige plejere, denne situation forværres af de bidragsdefinerede ordningers aktuelle ekspansion;

40.

opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til yderligere at udvikle definitionerne af forskellige pensionsbegreber for at gøre debatten klarere, særlig hvad angår de uklare grænser mellem sociale sikringsordninger og private ordninger, arbejdsmarkedsrelaterede og individuelle ordninger; samt mellem frivillige og obligatoriske ordninger;

41.

opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at udveksle oplysninger om, hvordan begrebet »tilstrækkelig« pensionsindkomst finder anvendelse inden for de forskellige nationale pensionssystemer, både i forhold til forebyggelse af fattigdom og sikring af købekraft efter tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet;

42.

opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at overvåge kvaliteten af både offentlige og arbejdsmarkedsrelaterede pensionssystemers levering af tilstrækkelige, tilgængelige, sikre og bæredygtige pensioner, inklusive deres sociale konsekvenser, og til at overveje muligheden for at indføre referencepunkter, for eksempel inden for rammerne af den åbne koordinationsmetode, for forbedring af pensionssystemernes kvalitet;

43.

mener, at EU burde udvikle en kodeks for god praksis for udformning og forvaltning af bidragsdefinerede ordninger;

44.

opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at udvikle og forbedre deres statistiske apparat og analytiske redskaber og dermed forbedre deres evne til at vurdere konsekvenserne af pensionspolitikkerne for pensionsindkomsternes tilstrækkelighed og bæredygtighed;

45.

opfordrer Kommissionen til at udvikle en metodologisk ramme til at vurdere pensionspolitikkernes reelle konsekvenser for balancen mellem bæredygtighed og tilstrækkelighed. Dette indebærer, at Udvalget for Social Beskyttelse og Udvalget for Økonomisk Politik samarbejder om at udvikle en kombination af de nuværende makroøkonomiske teknikker til at vurdere fremtidige udgifter til pension og mikroøkonomiske teknikker, der tager udgangspunkt i mikrosimulationer af resultaterne for tilstrækkeligheden;

46.

anmoder Kommissionen om at vurdere, om der er behov for mere åben koordination indenfor området til at hjælpe på både fri bevægelighed og pensionssystemernes bæredygtighed.